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南乐县农村土地承包经营权纳入不动产 统一登记工作实施方案

行政区域:河南省濮阳市南乐县

发布时间:2023-06-16

政策级别:区县政策

发布机关:南乐县人民政府办公室

发文文号:乐政办〔2023〕19号

政策分类:土地政策

为贯彻落实国务院关于整合不动产统一登记职责的决策部署,全面履行包括农村土地承包经营权在内的不动产统一登记职责,根据《自然资源部办公厅关于做好农村土地承包经营权确权登记成果资料接收工作的通知》(自然资办发〔2020〕20号)、《农业农村部办公厅关于做好农村土地承包经营权登记成果资料移交工作的通知》(农办政改〔2019〕17号)、《河南省自然资源厅 河南省农业农村厅关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》(豫自然资发〔2023〕7号)、《河南省自然资源厅办公室关于稳妥推进全省土地承包经营权纳入不动产统一登记工作的通知》(豫自然资办函〔2023〕38号)要求,扎实做好我县土地承包经营权纳入不动产统一登记工作,顺利开展日常登记业务,结合我县实际制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神,落实省第十一次党代会部署,锚定“两个确保”、深化实施“十大战略”,实现土地承包合同管理和不动产登记工作有序衔接,切实维护广大农民财产权益。

(二)总体目标。作为河南省土地承包经营权纳入不动产统一登记工作的试点地区之一,通过农村土地承包经营权不动产登记规范化建设,完成农村土地承包经营权登记档案成果资料移交、登记职能划转、成果数据整合、登记流程梳理、信息系统建设、信息互联互享、日常登记业务等工作,实现登记信息与承包合同、承包地流转信息实时互通共享,切实保障农村土地承包经营权登记与承包地合同管理工作有序衔接,总结推广“可借鉴、可复制”的试点经验。

(三)基本原则。按照完善制度、整合职能、方便群众、统筹兼顾、平稳实施的原则,积极探索适合南乐县实际的农村土地承包经营权类不动产登记规范化制度建设。坚持不变不换原则,原有登记证书继续有效,原有调查、登记成果继续利用;坚持便民利民原则,以群众利益为出发点和落脚点,维护群众合法权益;坚持依法依规原则,将依法依规贯穿整个登记过程,依法合理妥善解决遗留问题。

二、部门职责

县自然资源部门负责农村土地承包经营权登记颁证工作。做好农村土地承包经营权资料接收、数据入库,启动与县农业农村部门土地承包经营权系统信息共享工作;依据县农业农村部门共享的承包合同进行登记发证,并及时将登簿数据推送县农业农村部门;负责完善建立和指导有关部门运用不动产登记信息管理基础平台。

县农业农村部门负责农村土地承包经营及承包合同管理工作。做好农村土地承包经营权确权登记资料整理完善和移交,负责土地承包经营权确权数据库中内容与承包合同内容不一致等问题的溯源清查,建立农村土地承包经营权与不动产登记地块争议范围的共同协商机制;推进与不动产统一登记管理系统数据共享建设,实现登记信息与承包合同信息互通共享,保障不动产统一登记与农村土地承包合同管理有序衔接;协同调处权属纠纷等工作。

县财政部门负责落实农村土地承包经营权类登记工作数据整合经费,确保足额及时拨付到位。

县行政审批和政务信息管理部门负责网络运行安全,保障网络实时通畅,完成本级与市级、本级与各乡(镇、办)网络对接工作,做好信息系统建设相关工作。

各乡(镇、办)负责组织协调村组配合村民做好不动产权籍调查各项工作,负责本辖区范围内土地承包经营权类纠纷调处工作。

三、工作内容

(一)加快成果资料接收。农业农村部门原承担农村土地承包经营权发证时,产生的登记档案资料已移交至档案馆的,仍由档案馆统一管理使用,纸质档案不需移交给自然资源主管部门,档案扫描件及相关电子数据(含矢量图件)需拷贝移交给自然资源主管部门;自《自然资源部农业农村部关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》(自然资发〔2022〕157号)下发之日起,新产生的农村土地承包经营权登记档案资料,由农业农村部门将数据推送给不动产交易登记中心,实现信息共享机制。

(二)做好数据分析核实。针对移交接收的档案数据,按照登记入库标准,从数据的完整性、逻辑一致性查清档案资料内容种类,使得数据的完整性、逻辑一致性基本满足不动产数据库入库要求。经过内业核实,如无问题,直接通过数据转换,导入不动产登记平台,坚持不变不换的原则;如出现问题,建立专项问题台账,待整改合格后依法办理更正登记。

(三)完善数据整合入库。一是进行数据分析比对。根据《地籍数据库标准》和土地承包经营权原执行的技术规程和数据库标准,对已有数据库结构、内容进行分析,最终完成土地承包经营权不动产登记数据库的空间数据分层和属性结构设计,建立正确的映射关系。二是重建逻辑关系。分别利用宗地代码、不动产单元号、地块编码、承包方编码、业务号、档案编码等关键字建立空间信息和非空间信息的关联关系。对农村土地承包经营权的空间信息进行拓扑分析,建立空间信息、非空间信息的关联关系,通过原有的业务号将现有的登记簿和登记档案进行关联。三是数据整合。通过对整理后的空间数据集进行图层合并、冗余数据剔除、信息补录等操作,形成符合《地籍数据库标准》要求的空间数据以及与之关联的属性数据,并以此为基础进行地籍区,地籍子区。宗地以及建筑物、构筑物等空间数据统一编码。通过对整理后的非空间数据进行数据归并、冗余数据剔除、信息补录等操作,形成与不动产登记相关技术要求以及《地籍数据库标准》要求相符的不动产登记簿。四是数据关联。将整合后的空间数据和非空间数据进行关联,用宗地编号把宗地和不动产单元进行关联,用不动产单元编号把不动产和不动产权利关联,用业务号实现不动产权利和登记过程的关联,最终形成空间数据、非空间数据关联,历史和现状信息清晰完整的不动产登记信息。

(四)实现信息互联共享。结合我县实际条件,综合考虑资料介质形式、存储管理方式、信息化程度等实际情况,在确保信息安全的前提下开展共享工作。通过电子政务外网,积极探索接口服务的方式,实现实时共享,或者通过电子政务外网实时或定期批量推送数据的方式实现共享;不具备条件的,可暂时采取数据定期拷贝方式共享;逐步实现互联互通共享合同信息和登记信息。增量信息要依据合同记载的相关信息,将发包方、承包方代表和家庭成员及承包土地的面积、承包期限、用途等登簿。登簿完成后,不动产登记机构要及时将不动产登记信息共享给农业农村部门。

(五)优化梳理登记流程。自然资源部门要与农业农村部门积极沟通,在梳理原有农村土地承包经营权登记流程规范的基础上,参照自然资源部印发的《土地承包经营权和土地经营权登记操作规范(试行)》文件要求,依据农业农村部门移交和共享的农村土地承包经营权登记数据库和确认后的合同,按照不动产登记相关法律法规,从登记类型衔接、申请方式、要件材料等方面,形成标准化模板,在不动产登记平台登簿发证。严格落实《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(中发〔2018〕36号)文件精神,对于已依法颁发的《农村土地承包经营权证》,在新的承包期继续有效且不变不换;对于延包中因土地承包合同期限变化直接顺延的,要依据延包合同在登记簿上做相应变更,在原农村土地承包经营权证书上标注记载,并加盖不动产登记专用章;对于涉及互换、转让土地承包经营权等其他情形,颁发《不动产权证书》,不动产权证书的记载内容应与原农村土地承包经营权证内容衔接一致。

(六)完善信息平台功能。依托农村承包地平台完成合同管理,建立农村承包地平台和不动产交易登记一体化平台信息推送、交换机制;依托不动产交易登记一体化平台,拓展开发农村土地承包经营权登记模块,对存量数据进行整理,分析、转换、核实、修改、完善不动产登记信息管理基础平台功能,导入不动产交易登记一体化平台,通过不动产登记系统,办理土地承包经营权登记。

(七)妥善解决历史遗留问题和难点问题。县自然资源局将整合的数据纳入本级数据库后,要与现有的集体土地所有权、国有建设用地使用权、宅基地和集体建设用地使用权、林权等不动产登记数据进行比对核查。农村土地承包经营权确权登记过程中地类重叠、跨线越界、交叉重叠、一地多证、合同纠纷等历史遗留问题和难点问题,由县农业农村局牵头,各乡镇办、县自然资源局配合,通过建立部门联席会议机制予以研究处理,并依法通过更正登记、变更登记妥善解决,确保不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接、稳步推进,切实维护广大农民合法权益和农村社会稳定。

四、时间安排

按照省自然资源厅、省农业农村厅文件要求,为保证登记成果资料接收工作的顺利进行,尽快完成试点经验,我县计划于2023年11月底前全面完成相关工作。

(一)做好各项准备工作(6月30日前)

成立县政府县长任组长的县农村土地承包经营权纳入不动产统一登记工作领导小组,下设办公室,制定南乐县农村土地承包经营权纳入不动产统一登记工作实施方案,组织完成农村土地承包经营权登记成果资料移交接收工作中涉及的档案移交、部门职能、数据整合共享系统建设和工作经费等工作,整合部门职责适当增加不动产登记机构相关人员,研究解决工作中存在的问题,确保移交接收工作有序开展、平稳推进。

(二)全面接收成果资料(6—7月)

全面接收农村土地承包经营权确权登记数据库、档案目录数据和扫描数字化成果。于7月31日前将档案目录数据和数字化成果、农村承包地确权登记颁证成果电子数据库(含纸质资料扫描数字化成果)、平台变更业务扫描数字化成果移交至县自然资源局。

(三)梳理业务规范(6—8月)

进行农村土地承包经营权确权登记权力事项流程梳理并制定标准规范。梳理确权登记事项模板,将工作流程融入系统建设中。

(四)数据整合建库及系统建设(6—11月)

自然资源部门和农业农村部门信息共享,系统互联互通。力争6月底前,发放南乐县第一本农村土地承包经营权不动产登记证书。

(五)日常登记及信息共享(12月起)

开展农村土地承包经营权日常登记颁证,实现信息共享。