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青川县工业用地“标准地”供应制度

行政区域:四川省广元市青川县

发布时间:2023-02-14

政策级别:区县政策

发布机关:青川县人民政府

发文文号:青川府函〔2023〕24号

政策分类:土地政策

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于推行工业用地“标准地”改革的通知》(川办发〔2021〕11号)、《广元市自然资源局关于推行工业用地“标准地”改革的通知》(〔2021〕163号)等文件精神,进一步深化“放管服”改革,促进土地节约集约利用,提高土地产出效益,推动经济高质量发展,结合我县实际,制定本供应制度。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化“放管服”改革,持续优化营商环境,树立“亩均论英雄”的发展导向,创新工业企业用地保障和项目监管方式,推行工业用地“标准地”供应,积极构建工业项目公开透明的新型招商模式、全程监管的新型管理模式和节约集约的新型用地模式,助推县域经济高质量发展。

二、基本原则

以节约集约,提高效益,提升土地利用效率为核心,坚持“亩均论英雄”的产业发展导向,进一步完善激励约束机制,提升节约集约用地水平。

三、主要目标

(一)在符合国家产业政策、建设用地控制标准以及生态环境保护要求的前提下,以固定资产投资强度、亩均税收、容积率3项指标为主干指标,形成公示指标体系向社会公布。

(二)通过流程再造,部门联动,推动部门职能由重审批变为重服务监管,增强部门职能的集成性和协调性,实现“拿地即开工”,进一步提升土地要素与产业政策的有效匹配,进一步优化营商环境。

(三)2023年1月1日起,县域内第一类、第二类工业园区全面推行新增工业用地“标准地”供应。

四、公示指标体系

(一)固定资产投资强度:≥100万/亩。

(二)亩均税收:≥15万元/亩。

(三)容积率:≥1.0。

五、供应方式

(一)实行弹性年期供应制度,出让年限最高不超过50年。

(二)出让价款按《全国工业用地出让最低价标准》(国土资发〔2006〕307号)文件要求,我县对应土地等别为十四等,对应工业用地最低价标准为84元/平方米(5.6万元/亩),即按5.6万元每亩确定。

(三)供应宗地必须是征收(拆迁)安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、土地权利清晰并已注销原土地使用证、规划条件明确、具备动工开发基本条件的“净地”,且土地用途必须是工业用地。在土地供应前须征求发改、经信、环保、住建部门意见。

(四)供地方案除应包含土地用途、供地方式、使用年限、合同签订、出让金缴纳、交地时间、交付的土地条件、开竣工时间、土地使用条件、违约责任、竞买资质等事项外,还应将本文件公示指标体系一并纳入。

(五)工业用地“标准地”供地方案,一经集体决策确定,除方案中“宗地情况及相关指标要求”须按实际审批内容填写外,其余相关内容不得擅自更改,形成标准化供地方案,随本文件一同对外公示,供地方案在出让时应纳入出让公告。

(六)工业用地“标准地”相关指标要求、青川县工业项目投资协议文本应一同纳入本文件对外公示,同时在土地出让时应纳入出让公告,存在适用“告知承诺制”的审批事项和企业信用承诺书等,也应纳入出让公告一并向社会公示。

(七)自2023年1月1日起,本文件公布实施的工业“标准地”供地方案原则每年由县土地及矿产资源管理委员会审议一次方案内容,实施期间由县自然资源局按照本文件确定的标准地供地方案,直接报县人民政府审批后供地,如需修改供地方案中“供应方案”内容,须上报县土地及矿产资源管理委员会重新审议,按实际修改后的“供应方案”内容编制供地方案供地。

(八)用地企业竞得“标准地”后,应及时与县自然资源部门签订《国有建设用地使用权有偿使用合同》,并与县人民政府或政府指定的机构签订《青川县工业项目投资协议》。

六、服务管理

(一)优化审批服务。由县联审中心实施“标准地”报建审批、前台综合受理、后台分类办理、材料网上流转、窗口统一出件的“一窗受理”“一站式”服务,依托投资项目在线审批监管平台和工程建设项目审批管理系统,实现在线并联审批、统计分析和监督管理。

(二)实行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项以及已经实施区域评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。对实行告知承诺制的“标准地”项目,在用地企业做出书面承诺并完成公示后,审批部门可以直接作出审批决定。带建设工程设计方案供应的“标准地”项目,审批部门根据建设工程设计方案直接作出审批决定。

(三)按标准组织核验。项目竣工后,县行政审批局应当会同园区管理机构或招商引资部门组织县级相关部门按照相关规定和约定,对容积率、固定资产投资强度、亩均税收等指标及有关事项进行联合验收。项目投产运营阶段,园区管理机构或招商引资部门应当按照工业项目建设投资协议开展达产复核。对竣工验收和达产复核未通过的工业企业,协议或合同约定有整改期限的,责令其限期整改。未约定整改期限或整改后仍不能达到相关约定要求的,严格按相关法律法规和约定追究违约责任。

(四)强化协同监管。按照“谁主管、谁负责”原则,加强工业用地“标准地”事中事后监管体系,实现项目建设、竣工验收、达产复核全流程协同监管,确保项目按合同约定、承诺事项和相关规定建设、投产和运营。构建以信用为基础的新型监管机制,对未按规定履行承诺的,依法依规撤销行政审批决定,造成相关损害、损失可一并追究申请人的相应责任;未按约定竣工、达产或未达标的,按照投资建设协议有关约定进行惩戒;相关违规违约行为纳入信用档案管理。

七、保障措施

(一)加强组织领导。县级有关部门根据职能职责,切实加强统筹,上下联动、左右协调,形成改革工作合力,落实并互相指导完成改革工作。发展改革部门负责落实并指导产业准入、信用体系建设等工作;经济信息部门负责落实并指导产业发展规划及布局等工作;自然资源部门负责落实并指导指标体系建设、土地供应方案编制、按标准出让土地、建设工程设计方案审定、登记发证等工作;行政审批部门负责落实并推动审批改革等工作;住房城乡建设部门负责落实并指导房屋建筑及市政基础设施工程竣工验收工作;经济合作部门负责落实并指导投资建设协议、按“标准地”招商引资等工作;生态环境、应急、水利、科技、税务、统计、地震等部门根据职能职责落实并指导开展区域评估、指标体系、支持政策等相关工作。各部门之间要实行信息共享,为推进工业用地“标准地”供应制度实施提供有利条件。

(二)强化改革协同。工业用地“标准地”供应制度要与“多审合一”“多验合一”“多测合一”“容缺审批”以及“告知承诺”等行政审批制度改革相结合,充分发挥改革叠加效应,切实提高建设项目审批效率,做到“拿地即可开工”。推进“标准地”与“亩均论英雄”改革联动,实施单位“产出效益”持续激励,推动工业项目全生命周期闭环管理。

(三)注重指导宣传。各责任单位要加强对“标准地”改革的日常督促指导,定期通报工作推进情况。及时总结改革先进经验、典型做法,并通过多种形式宣传,正确引导社会预期,为推进“标准地”供应制度改革营造良好的舆论氛围和社会环境。

文件有效期3年,自印发之日起计算。