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2023年宣恩县财政涉农资金统筹方案

行政区域:湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县

发布时间:2023-03-30

政策级别:区县政策

发布机关:宣恩县人民政府

发文文号:宣政发〔2023〕1号

政策分类:产业调控

为持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,全力支持乡村建设,根据《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)、《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)、《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(财农〔2021〕22号)、《关于支持脱贫县继续实施统筹整合使用财政涉农资金试点政策的通知》(鄂财农发〔2021〕32号)等一系列文件精神,现结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神,认真落实中央、省委、州委经济工作会议精神和中央、省、州关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求,全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,统筹部署、协同推进,抓住重点、补齐短板,铆足干劲,抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作,大力推进农业农村现代化。

二、统筹原则

(一)精准使用。坚决防止出现规模性返贫,严格落实“四个不摘”要求,接续做好支持巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接全面乡村振兴各项工作,保持过渡期财政支持政策总体稳定。聚焦“两不愁三保障”和补短板项目,坚持以规划为引导,以项目为载体,精准使用。

(二)应统尽统。依据鄂财农发〔2021〕32号明确的16项中央层面资金和8项省级财政资金全部纳入统筹,做到应统尽统。凡是纳入一般性转移支付范围的涉农资金,统筹保障相关支出责任落实,在要素配置上优先满足,在产业发展上优先安排,在资金投入上优先保障。推进财政涉农资金实质性整合,跨类别使用,大类间打通,集中投入,形成合力。

(三)规范管理。健全完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,整合资金支持的项目原则上从项目库中选择,做好项目储备,科学设定绩效目标,严格项目论证入库。建立财政资金统筹台账,明晰统筹资金指标来源和项目安排,实行双台账管理,财政部门分投向建立台账,主管部门分项目建立台账。落实项目资金公开公示和绩效管理要求,主动接受各方监督。

(四)完善机制。为完善财政涉农资金统筹整合长效机制,强化财政资金监督管理,全面实施预算绩效管理,提高财政资金使用效益。在保持财政支持政策总体稳定的前提下,根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况,合理安排财政投入规模,优化支出结构,调整支持重点。

三、统筹资金

依据资金到位情况,统筹财政涉农资金31344.32万元,具体资金构成为:

(一)中央财政资金。统筹中央财政资金21527万元,其中:中央衔接资金14580万元、中央水利发展资金2742万元、中央财政农田建设补助资金4130万元、中央农村危房改造补助资金75万元。

(二)省级财政资金。统筹省级财政资金735万元,其中:省级衔接资金712万元、农村危房改造资金23万元。

(三)县级财政资金。统筹县级财政资金9082.32万元,其中县级衔接资金2647.38万元。

四、统筹方向

2023年统筹财政资金31344.32万元,其中:生产发展18366.12万元、农村基础设施建设6935.94万元、农村环境整治4051.26万元、公共服务1991万元。具体构成:

(一)产业发展18366.12万元,主要用于产业基地建设、产业发展贴息、产业路建设、市场主体奖补、高标准农田建设、乡村旅游发展、易地扶贫搬迁集中安置区后续产业扶持等方面,为有效衔接乡村振兴产业发展提供资金保障。

(二)农村基础设施建设6935.94万元,主要用于实施农村道路建设、中小河流治理、农村水利设施管护、农村水利建设等持续改善农村基础设施条件,助力乡村振兴。

(三)农村环境整治4051.26万元,主要用于改善农村和农民的生产、生活环境,打造生态宜居的农村人居环境。

(四)公共服务1991万元,主要用于雨露计划补助、公益岗位补助、高素质农民培育、农村公路养护等方面,进一步提升公共服务水平。

五、工作措施

(一)强化组织领导。建立起一把手具体抓负总责的工作机制,围绕巩固脱贫攻坚成果需要,成立以县长为组长的高位推进机制,县乡村振兴指挥部统一调度,构建起全县上下工作一盘棋的工作机制,利用资金支付催办进度,利用日常检查督办进度,强化资金使用管理。

(二)强化监管机制。对项目库、资金统筹、绩效评价、公示公开等方面制定一系列制度体系,按照“谁用钱、谁负责”和权责一致的原则,完善“谁申报项目、谁确定项目、谁核实数据、谁使用资金、谁负资金管理的主体责任”机制,明晰财政部门、主管部门与项目实施单位的监管责任,构建起财政、审计、乡村振兴、纪委监委共同参与的监管体系。

(三)规范资金监管。强化项目日常管理,完善项目资金“双台账”管理制度,县财政局建立资金台账,各资金使用主管部门和项目实施单位建立项目台账。涉及预算单位再分配的资金,要按照因素分配法、目标任务法、项目法、绩效考核法等,及时分配到项目实施单位。各级各部门要严格按照财政统筹使用有关规定,强化统筹资金管理,全面落实资金管理的主体责任。统筹的相关财政资金,不断强化资金事前、事中、事后监管,全面提高资金使用效益。中央、省、州另有规定的,从其规定。

(四)强化绩效管理。全面推进统筹整合使用财政涉农资金的绩效管理,严格绩效考核。强化资金监管,加强督查指导。发挥财政资金引领作用,让金融、社会资本协同发力,确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。